李飞

　　张辉（男，汉族，1980年6月生，山东曹县人，大学学历，现任共青团山东省委副书记、党组成员），2002年7月参加工作，2008年2月就任共青团山东省委副书记，其间共5年零8个月的时间，他从一个刚毕业的大学生成为一名副厅级干部。升迁这么快，是不是有什么背景？还是有突出贡献和业绩？人们的好奇、质疑，席卷而来。

　　在封建社会，学步孩童承帝位、爵位，对此没有人会大惊小怪，因为那是世袭制；在革命战争时期，二十来岁甚至十几岁就担任革命干部，对此没有人会大惊小怪，因为那是时势造英雄，是拿命换的；在国外，肯尼迪29岁成为议员、43岁当选美国总统，2005年11月21日，18岁的高中生迈克尔·塞申斯，当选美国希尔斯代尔市市长，成为当时美国有史以来最年轻的市长。2006年11月，17岁的大一学生凯尔·科宾在市长选举中，以高票当选为俄勒冈州最年轻的“少年市长”。在英国，刚满15岁的维尔夫·派塞卜瑞志成为英国伦敦郊区路易斯汉姆镇的“少年镇长”，对此没有人会大惊小怪和愤愤不平，因为那是民主普选，是选区内民众多数人认可的。

　　为什么张辉，会被网友冠以“史上最牛公务员”而引起社会的关注和议论，表面上原因有两点：一是80后、年纪轻；二是升迁快。其实，人们对张辉破格提拔问题的热议与质疑，更多的并不是针对张辉本人，而是质疑这一事情中所反映出来的不合理因素，质疑我国的干部任用制度。

　　1995年，中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，后经修订于2002年7月，发布《党政领导干部选拔任用工作条例》。中共中央在《关于印发〈党政领导干部选拔任用工作条例〉的通知》中指出：《党政领导干部选拔任用工作条例》“体现了‘三个代表’重要思想，贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《干部任用条例》的颁布和实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大的意义。”

　　其后，于2003年6月19日，中共中央又颁布了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，对党政领导干部选拔任用工作的监督检查对象和内容、检查的方式、日常监督、调查核实、纪律和责任作了规定。目的是对党政领导干部选拔任用工作全过程加强监督检查，防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。

　　根据现行的干部任用制度，张辉迅速升迁一事是否符合现有制度呢？

一、破格提拔

　　《公务员法》第16条第2款规定：“领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。”第43条第2款规定：“公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。”2001年2月，中组部下发了《党政领导干部任职试用期暂行规定》第3条规定：“领导干部任职试用期为一年”。张辉是2002年7月，任济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员，而2003年7月就成为正科级公务员，跳过了副科级。

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》第7条规定了提拔担任党政领导职务的，应当具备的资格，其第1款规定：“提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。”而张辉的履历表明，他从2002年7月大学毕业分配至街道办事处做见习工作，到2006年6月调任槐荫区西市场街道办副主任（副处级），只有3年零11个月的时间，离五年最低工龄尚差1年零1个月。第3款规定：“提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，”而2007年5月，张辉任副处不满1年，就被提拔为共青团济南市委副书记（正处级）。第3款同时还规定：“由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。”而2008年2月，张辉就任共青团济南市委副书记（正处）提任到共青团济南市委副书记（副厅）却只用了短短9个月时间。

　　可见，张辉在五年多的时间里，四次提拔都不是按部就班的进行，都是破格提升。张辉是不是有什么非常过人之外，值得为他频频破格？

二、德才方面

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》第2条规定了选拔任用党政领导干部的六大必须坚持的原则，其中包括“任人唯贤、德才兼备原则”。从现在公开的资料上看，张辉在德方面，并没有见到他有什么可作为道德楷模的事迹；在才方面，他是山东经济学院财政金融系货币银行学专业的大学毕业生，无论在其专业上或职务上，并没有见到他有什么造诣和突出才干。显然，张辉在短期内迅速地、破格升迁并不是因为他有让人称道和赞扬的品德，也不是因为他有出类拔萃的骄人才干。

三、实绩方面

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》第2条规定了选拔任用党政领导干部的六大必须坚持的原则，还包括“群众公认、注重实绩原则”。要求考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。 从现在公开的资料上看，并没有见到他有什么群众公认的实绩。显然，张辉在短期内迅速地、破格升迁并不是因为他干出了有目共睹、让人称颂的业绩。

四、破格不能“破规”

　　《党政领导干部选拔任用工作条例》第7条第2款规定：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。”中共中央组织部编著的《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习问答》一书中，对“如何理解破格提拔”是这样解释的：“破格提拔，是指选拔任用干部时，对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以适当放宽《干部任用条例》规定的工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等资格要求的限制。破格不能破选拔任用条件的‘格’。”

　　可见破格提拔必须具备两个条件：一是必须符合有关规定的选拔任用条件；二是被提拔的年轻干部须特别优秀的或者工作特殊需要的。而张辉在五年多的时间里，四次提拔如前所述都存在不符合《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定的情况。张辉是不是特别优秀的年轻干部，如前所述从公开资料中，我们在德才和实绩两方面看不出他有什么特别优秀之处，据跟张辉曾经共事过的基层干部说：“张辉在下派基层这两年，绝对干的不是最好的。”他下派所在地的刘庄办事处一位副主任也认为，“由于年轻，没有多少经验，当时张辉没有年龄大的下派干部干得出色。”记者在调查中也发现，“在团市委的近一年的时间里，能查阅的公开信息中，张辉惟一一次参加活动，是带领济南高校大学生到企业参观学习。”（见《新京报》2008年4月12日《“80后厅官”升迁史》），我们看到的是张辉除性格沉稳、不张扬，属后备干部选调生，并没有看到他有什么特别出众和过人之处。另外，对张辉频频破格提拔是不是“工作特殊需要”，我们不得而知，但我想如果次次都以“工作特殊需要”为理由，以为常事，那么这种工作需要也就谈不上“特殊”了。

　　那么，张辉到底凭什么在五年多的时间里，频频被“破格提拔”？我们无从知道。是不是另有隐情或内幕？“卖官鬻爵”、“朝中有人好做官”、“一人得道、鸡犬升天”的官场现象自古有之，据此来对张辉之事横加猜测，不是理智的行为。我们也不能不看到类似张辉这种“破格提拔”恐怕不仅此例，只不过是因为张辉是80后而且升迁迅速，故而特别显眼引起广泛关注和质疑。我想社会对于张辉一事情的议论，应更多地关注我国现行干部提拔任用制度存在需要完善的地方。《党政领导干部选拔任用工作条例》第2条规定了选拔任用党政领导干部的六大必须坚持的原则，包括了“党管干部原则”，中国共产党是代表中国最广大人民的根本利益的政党，党管干部是代表人民的利益去管干部，同时在这一方面也必然应该接受广大人民群众的监督，在官老爷时代，人民无权监督，但新中国，党干部毕竟是人民的公仆、是为人民服务的，干部选拔任用只有多接受人民群众的监督，才能保证党的干部本质不变。

附张辉简历：

　　张辉 男，汉族，1980年6月生，山东曹县人，大学学历。

　　2002年7月参加工作，1998年6月入党。现任共青团山东省委副书记、党组成员。

　　1998.09-2002.07 山东经济学院财政金融系货币银行学专业学生

　　2002.07-2003.07 济南市槐荫区道德街街道办事处党工委办公室、西新街社区居委会见习工作人员

　　2003.07-2004.06 济南市槐荫区道德街街道办事处科员、主任助理

　　2004.06-2006.06 共青团济南市槐荫区委主任科员 （其间：2003.09-2005.12 下派任济南市槐荫区吴家堡镇宋庄村、刘庄村党支部副书记）

　　2006.06-2007.05 济南市槐荫区西市场街道办事处副主任

　　2007.05-2008.02 共青团济南市委副书记、党组成员

　　2008.02- 共青团山东省委副书记、党组成员