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汶川地震灾后恢复重建总体规划 （征求意见稿） 建议书 国家发展改革委国家汶川地震灾后重建规划组办公室同志：你们好！ 我是上海市华东理工大学能源与环境资源法研究中心的莫神星老师，我认真学习了《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（公开征求意见稿），认为总体规划意见稿集中了许多部门与专家的智慧，已经考虑到很全面，很周到了。本人认为汶川地震灾后恢复重建工作是民生工程，民心工程，民智工程，全局工程，系统工程；是一个事关全局的、浩大的、细致的、艰苦的工程，需要深入的调查和认真的研究，周密的准备和具体的安排。现在就征求意见稿提出一些不成熟的意见和建议，请你们斟酌考虑。 1、要注意突出重点建设，二点论和重点论结合。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（公开征求意见稿）规模宏大，规定比较详细，对地震灾区有比较详细的了解和比较深入的研究，但是在规划和建设的时候要突出重点，抓好重点，抓好重点地区、重点领域、重点项目、重点工程的建设，不能什么都规定，什么都管，反而什么都管不好，坚持二点论和重点论结合。 2、注意政府和民间的力量结合，政府的宏观管理与市场机制相结合。不要只着重政府的力量，不要包揽一切，政府抓好重点，抓好大局，抓好宏观，注意发挥市场机制的能动作用，发挥民间的智慧与才能，放手让企业和民间去做。 3、注意太阳能和沼气等生物能源的推广和利用。重建总体规划注意了西部的能源开发与建设，但是对西部的绿色能源建设重视不很够。我主要研究能源与环境资源法，著作有《节能减排机制法律政策研究》，因此很注意西部的能源与环境建设，建议在能源领域注意发挥沼气和太阳能的推广和利用，这是西部的优势。我国能源很短缺，要开发新能源，清洁能源和可再生能源，西部生物能源、沼气和太阳能的推广和利用具有很好的条件，要有战略眼光。 4、要发挥政府的绿色采购、节能采购的导向作用。国际上政府绿色采购发展非常快，已经成为国际潮流，目前已有50多个国家积极推行绿色采购。我国已经建立了政府绿色采购制度，灾后重建绿色采购的时机基本成熟，可以采取具体途径和方法建立灾后重建的政府绿色采购制度。推广重建的绿色采购制度，在现有的《政府采购法》及其实施办法的框架下，尽快建立灾后恢复重建政府绿色采购实施法则，制定灾后恢复重建绿色采购标准，发布绿色采购清单，公开绿色采购信息，完善采购监督机制，通过经济激励手段,扶植绿色采购发展。推进绿色采购，促进循环经济的发展，推动资源节约型、环境友好型社会建设。 5、注意灾后恢复重建总体规划与国家法律法规、西部地震法规相一致，彼此统一，衔接。 6、“凡事预则立，不预则废。”（《礼记中庸》），凡事预见性、前瞻性则成功，灾后恢复重建要有特别注意规划的科学性、前瞻性、灵活性、可操作性，要留有余地。建设就怕虎头蛇尾，不要虎头蛇尾。 7、灾后恢复重建要特别注意西部地震多发区的特点来建设，不要搞新的“豆腐渣工程”，疼定思痛，居安思危，有备无患。“居安思危，思则有备有备无患。” (《左传》) 8、注意搞好廉政和反腐败建设，要加强检查和监督，加强审计工作，不要搞“腐败工程”，最牵动民心之处。 以上提出一些不成熟的浅薄的意见和建议，也许你们已经想到了，希望参考，希望规划更加完善。 汶川地震灾后重建规划组办公室和灾区恢复重建的同志们辛苦了，向你们致以崇高的敬意！希望灾区人民早日恢复、重建美好家园！ 此致
敬礼！
华东理工大学能源与环境资源法研究中心 莫神星 联系方式： 地址：上海市华东理工大学能源与环境资源法研究中心390信箱 邮编： 200237 邮箱： mlw99@126.com
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